杭州加装电梯工作已连续六年被列入市政府十大民生实事项目，并被纳入“共同富裕”示范区重点任务工作清单，今年又被列入现代社区建设的重点任务。眼看着越来越多老旧小区有了自己的电梯，它们不再是“羡煞旁人”的存在，有时甚至成片出现，户户都有，已经是融入居民日常生活的便利工具，“载”起居民上下楼的幸福感，“一键直达”美好共富新生活。

今年，截至8月25日，杭州既有住宅加装电梯新完工量805台，已达年度目标任务的80%以上，有望提前完成年度任务，历年累计完工量已突破4000台。这个被全国人大列为“人大代表票决制”下为百姓办好民生实事典型案例的民心工程，又有着怎样的经验之道?

从无到有 探索杭州特色加梯模式

城市化进程中人口老龄化带来的“垂直交通问题”日益突出，早在2010年，杭州就提出既有住宅加装电梯的设想，并前往北京、上海、广州等城市对加装电梯进行前期调研，发现每个城市做法不同，且加装电梯并未形成有效、可持续的做法，大多面临着审批手续复杂、加梯周期长等问题。

没有经验照搬，杭州上下求索，厘清思路，尝试开创杭州自己的加梯道路。

2016年，《浙江省加装电梯试点工作的指导意见》出台并实施，2017年，杭州选择老旧小区众多、老龄化程度高的原上城区、江干区两个区先行试点，以试点来“破冰”，以两个区带动全市，让老百姓切实感受到加梯好处。

面对意见统一难、资金筹措难、行政审批难等问题，杭州住保房管局深入基层，开展多方座谈会，探索出一条以“业主主体、社区主导、政府引导、各方支持”的杭州特色加梯道路。

顶层设计方面，先后制定出台《杭州市老旧小区住宅加装电梯管理办法》、《杭州市老旧小区住宅加装电梯项目管理工作指南(暂行)》、《关于积极推进老旧小区住宅加装电梯工作的实施意见》，贯彻落实《民法典》有关规定，明确将原“一票否决”的申请门槛依法调整为“‘双三分之二以上’业主参与表决、其中‘双四分之三以上’业主同意”，降低了实施难度。

面对“审批难”，杭州住保房管局积极争取相关部门支持，创新建立了由区住建局牵头组织、多部门联合审查的工作机制，与“最多跑一次”改革同频共振，有效解决审批操作难问题。面对“实施难”，编印加梯指导手册，为业主提供资金分担比例方案、加装流程及示意图、项目协议书等参考。

巧解难题

“花式”推进民意统一

加装电梯是一项重要的民心工程,也是推动共同富裕的有效途径。意见统一难是加梯工作推进的第一道也是最主要的难关，如何让“高”“低”都满意，满足人们对更美好生活的追求?杭州多措并举，在民主协商基本举措之上，创新推出“党建+”、加梯“帮帮团”志愿服务队、加梯公开听证制度等民意协调形式，以“民主促民主”。

2021年8月，上城区湖滨街道党群服务中心里关于未央村11号加装电梯项目的听证会拉开帷幕，这也是自去年1月杭州率先将听证机制写入《杭州市老旧小区住宅加装电梯管理办法》政府规章以来，举办的全市首个加梯项目听证会。

由资深律师、调解员、电梯专家以及湖滨晴雨议事员等5人组成听证团，共同参与未央村11号加梯项目调解，且听证会申请方和被申请方业主均委托公益律师代理参与听证，确保听证公开、透明、公正。

听证会现场，支持加梯、反对加梯的业主通过近1个小时的事实举证和现场辩论，充分发表各方意见并听取专家建议。最终，听证团从尊重业主合理诉求和合法权益、维护社区和谐稳定角度，就未央村11号加梯项目是否建议加梯、业主利益平衡、矛盾化解等提出书面听证意见和建议。

未央村11号加梯项目听证会的顺利召开，为全国老旧小区加装电梯的民意协调和基层调解工作提供了实践范本。自去年开展试点以来，公开听证制度累计指导全市召开106场加梯听证会，助推60余处难点项目通过联合审查。

加梯“帮帮团”则是针对群众反映的单元牵头组织力量不足,街道社区人手力量不够、专业性不强等问题而组建的志愿服务队。目前，杭州住保房管局依托90个街道共组建了121支、人数逾千人的加梯“帮帮团”志愿服务队伍，助推加梯政策宣传、矛盾协调。

拱墅区大关街道“老马加梯帮帮团”，是杭州首个由“最美加梯人”牵头组建的“帮帮团”，为居民提供矛盾调解、政策解读、民意征集等专业服务，助推3台加梯项目集体开工。桐庐县城南街道组建的加梯帮帮团，通过多次召集业主进行沟通协调，促成几近放弃的国贸1幢1单元加梯项目重新启动。

另外，“最美人大代表”姚招娣所在的上城区大唐苑组建的帮帮团，在相关部门指导下已升级为 “姚招娣加装电梯工作室”，这也是杭城首个加装电梯工作室。她探索总结出了“九个统一”加梯工作方法，圆满实现小区居民多年来的加梯梦，也让大唐苑成为全市回迁安置小区加装电梯工作的典型和样本。

成片推进

杭州26个小区实现电梯全覆盖

近两年，杭州的加梯工作更注重“以点扩面”、成片推进。截至目前，杭州已有26个小区完成加装电梯全覆盖。

滨江区缤纷小区、白马湖小区白鹤苑是发挥群众自治的代表性小区。各完成65台、31台加装电梯并交付，实现电梯全覆盖。缤纷小区项目坚持居民自治，实现老百姓“自己的事情自己商量着办”。加装电梯项目投入使用后，引导居民自主管理，探索基层治理新模式。白鹤苑结合老旧小区提升改造工程，由党组织搭建议事平台，指导居民共商共议，引导居委会、物管会和物业协同办公，形成“党建引领、多方共治”的老旧小区加装电梯基层治理模式。

萧山区临浦镇浦睦轩安置房小区在加梯项目实施过程中成立加装电梯项目专班，克服电梯井位置地下管网复杂等不利因素，是辖区范围内颇具表率和引领示范的“样本”，小区24个单元已实现加梯全覆盖。

(尹琪慧 房轩中)